事故应急救援预案

预案编号：ZHTDS-01        版本：2021-01 
                                            
台东山煤业生产安全事故
应急救援预案
 
 

   生产经营单位名称：山西朔州山阴金海洋台东山煤业有限公司
   编   制   单  位：山西朔州山阴金海洋台东山煤业有限公司
   颁   布   日  期：         2021年1月19日              

第一篇 生产安全事故应急救援综合预案1．总则为规范台东山煤业生产安全事的应急管理和应急响应程序，保证我矿在重大生产安全事故发生后，能够迅速、及时、有序、有效地实施应急救援，控制和消除事故，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，尽快恢复正常的生产、生活状态，维护人民群众的生命安全和矿区稳定和谐发展，特制定本预案。
    依据《中华人民共和国生产安全法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》、《煤矿生产安全事故报告和调查处理规定》、《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2020）、《矿山事故灾难应急预案》、《山西省突发事件应急预案管理办法》、《山西省人民政府办公厅关于进一步做好生产安全事故报告工作的通知》、《山西省突发公共事件应急预案管理办法》、《山西省煤矿事故灾难应急预案朔州市突发公共事件总体应急预案》》、《朔州市生产安全事故应急预案》、《山阴县政府生产安全事故应急预案》、《山阴县应急管理局生产安全事故应急预案》《华昱公司生产安全事故应急预案》等有关规定，制定本预案。
    综合预案是应对生产安全事故的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲，主要阐述台东山煤矿应急救援的方针、政策、应急组织机构及相应的职责、应急行动的总体思路和程序，作为矿井应急救援工作的基础和总纲。
主要针对某种特有或具体的事故、事件或针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防止生产安全事故而制定的救援预案。台东山煤业有限公司制定十五个专项预案，作为综合预案的支撑，分别为：　
1）顶板事故专项应急救援预案
2）水灾事故专项应急救援预案
3）井下火灾事故专项应急救援预案
4）瓦斯煤尘爆炸事故专项应急救援预案
5）矿井供电事故专项应急救援预案
6）火工品事故专项应急救援预案
7）提升运输事故专项应急预案
8）地面火灾事故专项应急救援预案
9）抗洪抢险专项应急救援预案
10）强降温降雪天气应急救援预案
11）雨季“三防”专项应急救援预案
12）地震灾害专项应急救援预案
13）紧急避险系统应急救援预案
14）职业危害事故专项应急救援预案
15）压力容器爆炸专项应急预案
在专项预案的基础上，以具体场所、装置或设施而制定和实施的十五项现场处置方案。
1）顶板事故现场处置方案
2）水害事故现场处置方案
3）井下火灾事故现场处置方案
4）瓦斯煤尘事故现场处置方案
5）矿井供电事故现场处置方案
6）火工品事故现场处置方案
7）提升运输事故现场处置方案
8）地面火灾现场处置方案
9）抗洪抢险现场处置方案
10）强降温降雪天气现场处置方案
11）“雨季三防”事故现场处置方案
12）地震灾害现场处置方案
13）紧急避险系统事故现场处置方案
14）职业危害事故现场处置方案
15）压力容器爆炸事故现场处置方案
1.1适用范围    本预案适用于台东山煤业生产安全事故的应急抢险工作。
1.2 响应分级按照灾难事故根据其可控性、严重程度和影响范围，分为IV级、III级、II级和I级四级响应。事故发生后，立即启动应急预案，并根据事故等级及时上报。
（1）IV级：一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故；应启动Ⅳ级响应。
（2）III级：较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；应启动III级响应。
（3）II级：重大事故，是指造成10以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接损失的事故；如矿井停电、总回风巷、回风大巷瓦斯超限、瓦斯燃烧、透水、矿井火灾等事故多人受到威胁的紧急情况。应启动Ⅱ级响应。
（4）I级：特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故。如瓦斯、煤尘爆炸事故、矿井大火灾?涌出量较大的透水事故?应启动Ⅰ级响应
依据本矿应急救援处置能力，结合各类事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，台东山煤业一般只能承担一般事故（Ⅳ级）的应急救援响应。特别重大事故（Ⅰ级）、重大事故（Ⅱ级）、较大事故（Ⅲ级）的应急救援超出本矿应急救援处置能力，需要外部救援力量增援。若发生此类事故，矿应急救援指挥部在采取积极措施，救助伤员,全力控制事故灾难发展态势，减少人员伤亡和事故损失的同时，应立即上报上级应急救援指挥机构，建议启动上一级应急预案；并请求山阴县矿山救援中队协助实施救援。
2．应急组织机构及职责2.1 应急组织机构矿设立生产安全事故应急救援总指挥部（下称指挥部），负责组织指挥应急救援工作。
总 指 挥：燕文
副总指挥：王瑞秋、李广青、陈立高、吴  刚、杨  杰、佟 军
成    员：吕步生、杨茂根、班辛盛、丁宏伟、王  磊、冯 前、王志成、高彩军、张文明、刘贵平、郭海东、葛鹏涛、李丙善、王 浩、李  新、解兵耀、郑志鹏、杨智胜、蒋敏西、李成全、周计香、曹卫忠、方成刚、李根平等。
事故应急救援指挥部设在调度室（应急管理指挥中心）。
 

 
2.2职责应急救援指挥部职责：
①发生事故时，发布和解除应急救援命令、信号。
②向市、县应急管理局及当地政府通报事故的情况。
③必要时向市、县和当地政府发出紧急救援请求。
④负责事故调查的组织工作。
⑤负责总结事故的教训和应急救援经验。
⑥负责建立通信与警报系统，储备抢险、救援、救护方面的装备、物资。
⑦负责督促做好事故的预防工作和安全措施的定期检查工作。
2.2.1总指挥事故应急救援总指挥是矿事故处理的第一指挥者，按照事故应急救援预案开展应急救援工作，并根据事故实际情况制订和落实营救遇难人员及处理事故的作战计划。
2.2.2副总指挥协助总指挥负责应急救援的具体指挥工作，参与制订和落实营救遇难人员及处理事故的作战计划，协调、组织和获取应急救援所需的其他资源、设备，以支援现场的应急救援操作。
救护队：一旦发生事故，接到通知后要迅速到达事故现场，完成对灾区伤亡人员的援救和事故处理，并及时向指挥部和有关人员汇报情况。
调度室：负责记录事故发生的时间、地点和有关情况，并立即将事故情况报告矿山救护队、矿长、总工程师、其他应急救援组成员和有关部门，及时向下传达矿长命令，随时调度井下救灾工作，统计掌握出入井人数和留在井下各地区的人数。负责事故的新闻发布工作。
安监部：负责各方面工作，协助进行抢险救灾的有关工作。
综合部：负责事故抢救所需车辆的调配。事故发生后，做好与外界的协调工作。做好事故伤亡人员的善后处理工作。妥善做好遇难人员有关家属的安置和救灾人员的食宿及其它生活事宜，保证抢险资金及时到位。
2.2.3各组职责抢险救援组
组　长：王瑞秋   副组长：王志成
成　员：李成全、杨辉、胡进才、张克跃、李佩及兼职救护队
职责：
①在指挥部的统一协调指挥下，及时进入灾区进行侦查，实施抢险抢救工作，并随时向应急救援指挥部汇报灾区情况，同时要保证有足够的后援人员待命。
②负责搜救遇险遇难人员，本着“先易后难”、“先重后轻”的原则，积极组织对遇险人员的抢救。
③负责落实指挥部决定的其它各项救灾任务。
    医疗救护组
组长：孟亮     副组长：王松
成员：医疗室人员
职责：
①在指挥部的指挥下，及时调派医务人员、救灾医疗物资迅速到位待命或实施抢救，积极抢救伤员，确认伤亡人员数量和名单，并保证抢救医护人员人数，医疗物资充足供给。
②对于救灾急需的医疗物资无条件给予调派，并及时向医疗机构物资供应部门发出请求救援。
③对伤员进行紧急临时处理。
④负责指挥部决定的其它各项抢救、急救工作。
    技术专家组
组  长：陈立高   副组长：杨茂根
成  员：各专业组专家，必要时请外部专家
职责：
1) 协同现场总指挥制定抢救方案及安全措施；
2）对抢救过程中遇到的技术难题及时给予技术指导，并协助现场总指挥及时修改、补充和调整抢救方案；
3）协同现场指挥部制定应急结束后的恢复计划。
    通讯信息组
组  长：郭海东  副组长：张慧
成  员：施泽忠、王斌、韩明、郭非
职责：
①负责救灾期间临时通讯设施的安装和使用，保证救援指挥通讯畅通无阻。
②及时检修和移动通讯设备，保证灾区有足够数量的通信设备。
③根据需要利用现有手段及时分析灾区的环境变化情况。
④负责总指挥决定的其它各项救灾任务。
    物资装备组
组  长：吴刚  副组长：王永清
成  员：李科、孟树仁、张志峰
职责：
①抢险物质的供应、采购；伤员生活必需品的供应。
②根据应急救援指挥部的决定，负责救灾的机电设备和设施及材料的调运工作。
③及时将机电设备和设施及材料运送到指定地点，并安装好，确保运行正常。
④负责现场照明线路、设施的抢修，保证事故抢救用电。
⑤负责指挥部决定的其它各项运输、救灾任务。
    交通运输组
组长：王浩    副组长：禾有文
成员：李振、闫德生、逯鹏辉、张金业
职责：
①负责交通疏导、交通管制，确保运送抢救物资及人员的畅通；
②协助对现场及周围人员防护指导，协助组织人员安全疏散或转移。
③负责组织抢救车辆；
④负责运送事故抢救人员和抢险物资。
    后勤服务组
组长：李丙善   副组长：林彬
成员：李莉、陈晓妹、句玉芳
职责：
①负责维护正常的生活秩序；
②妥善安排好受灾群众的生活；
③做好抢险救灾的后勤保障工作；
④负责安排增援人员的饮食和休息。
    财力保障组
组长：丁宏伟   副组长：白小英
成员：财务部全体人员
职责：
①负责组织抢险救援所需各种物资装备、器材、人员和资金的调集和筹备；
②保障有关抢险救援人员的日常生活需要资金。
    治安保卫组
组长：薛军   副组长：徐涛
成员：李宝军、何文泽
职责：
①保证煤矿秩序，维护煤矿财产安全。
②疏散人员到安全地点，控制无关人员进入事故现场。
③协助做好遇难家属和亲属的安全工作。
④疏通道路，保证消防车、救护车能畅通进出。
    善后处置组
组长：李丙善    副组长：杨维邦
成员：李莉、林彬、贾帧
职责：
①保证煤矿秩序，维护煤矿财产安全。
②疏散人员到安全地点，控制无关人员进入事故现场。
③协助做好遇难家属和亲属的安全工作。
④疏通道路，保证消防车、救护车能畅通进出。
    事故调查及现场督察组
组  长：李广青
副组长：陈立高
成  员：冯前、吕步生、高彩军、刘贵平等
职责：
1) 协助和配合上级有关部门对事故进行现场勘察、调查取证；
2）协助和配合上级有关部门对事故进行调查分析；
3) 协助和配合上级有关部门对事故进行处理；
4）24小时跟班督察抢险救灾工作落实情况；
5）保证现场安全技术措施的落实；
6）及时向抢险指挥部和调度室汇报现场进展情况。
3．应急响应3.1信息报告3.1.1信息接报　　矿调度室值班电话为24小时应急值守电话（8000、8001、8002、#9），生产安全事故灾难发生后，事故现场人员应立即向调度室报告，调度员接到电话后，迅速向矿值班领导汇报同时按照本应急预案“事故电话通知顺序”和“应急救援总指挥部成员通讯录”通知有关人员立即到矿调度室待命，情况紧急时，按照矿长授权当班调度员、瓦斯员、班组长、安监员、带班人员有权停产撤人。
信息上报
　　调度室接到事故发生的汇报后，立即进行报告并出具书面报告，逐级上报山阴县应急管理局。事故报告应包括以下内容：1）发生事故的单位及事故发生的时间、地点；2）事故发生的类型；3）事故的简要经过、遇险人数、直接经济损失的初步估计；4）事故原因、性质的初步判断；5）事故抢救处理的情况和采取的措施，并附示意图；6）需要有关部门单位协助事故抢救和处理的有关事宜；7）事故报告单位、签发人和报告时间。
    信息传递
    1）由矿长通过电话及时向县局及上级有关部门针对事故的具体类型、危害程度进行汇报，并根据事故的性质和危害程度，判断是否报请上一级应急救援指挥机构启动上一级应急救援预案。
    2）要及时向县应急管理局应急救援指挥部提供与事故应急救援有关的资料。安监部提供事故前监督检查的有关资料，为县应急管理局应急救援指挥部研究制订救援方案提供参考
3.1.2信息处置与研判（1）调度室一旦接到发生事故的报警，确定响应级别后，应立即按如下程序启动应急救援预案，用最快的速度，最短的时间调动各方人力和物力，对所发生的事故进行控制和紧急救援。
（2）接到灾害通知后，相关人员立即赶赴指挥部集中，由总指挥统一安排工作，不准擅离职守。
（3）根据事故情况，提出救灾方案，由总指挥决定后，立即分头实施抢险救灾。
现场处置主要依靠矿井应急处置力量，应坚持全力控制事故灾难发展态势，防止再次、衍生和耦合事故（事件）的发生，果断控制或切断事故灾害链的原则。事故灾难发生后，各部门按照应急预案迅速采取措施。
    1）矿井值班调度员在接到现场人员汇报发生事故的电话后，必须问清事故发生的时间、地点、原因等基本情况，做好详细记录，迅速向矿值班领导汇报，由值班领导安排矿值班调度员立即将事故发生的性质、地点电话通知受威胁区域的工人按照指定的避灾路线撤退到安全地点，进行紧急避险。
2）立即启动应急救援预案，由总指挥明确指挥部每一位成员工作职责和任务。在总指挥未到之前，由值班领导负责指挥。
    3）根据从现场掌握的各种情况和信息指挥部分析决定内容：事故的性质、现场破坏程度，是否会发生爆炸，可能影响的范围；并决定如何尽快撤出人员；尽快通知有关人员或单位参加救灾，制订抢险救灾具体方案，超出矿井应急救援处置能力时，及时报请上一级应急救援机构启动上一级应急救援预案，立即撤人避险。
    4）救护队到达后立即探明事故地点、范围和性质，按救灾方案部署抢救人员。
5）为确保抢险救灾工作的顺利实施，根据现场实际情况，指挥部下设各抢险小组实行全天24小时工作制，对制定的灾害处理措施，做到有安排、有落实、有监督、有汇报，以保障灾害处理工作的有序进行。
    6）井下发生事故时，如条件允许，可在井下安全地点设立井下救护基地，指挥部指定专业人员担任井下救护基地指挥，生产副矿长为副指挥，根据指挥部命令组织救护队员进入灾区引导人员撤退、救护伤员，指挥现场工人向井上运送伤员和救灾材料，并及时向地面指挥部汇报灾区情况，救灾过程出现反复或灾情扩大时，果断投入二线、三线力量抢险救灾。
7）根据事态发展变化情况，出现急剧恶化的特殊险情时，现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法及时采取紧急处置措施。
3.2预警3.2.1预警启动按照早发现、早报告、早处置的原则，开展对矿井地质水文信息、矿压监测信息、自燃灾害预警信息、各种监测数据的综合分析、风险评估工作。负责突发事件及现场隐患信息接收、报告、处理、统计分析，以及预警信息监控。
按照突发事件严重性、紧急程度和可能波及的范围分级预警，预警级别由低到高，依次划分为区队级、专业级、矿井级三级预警机制。根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警可以升级、降级或解除。
3.2.2响应准备预警启动事故预警的分级启动条件：对于波及范围小，无人身伤亡未造成较大损失，基层区队能自行消除的突发事件，启动区队级预警；对于波及范围较大，无人员伤亡但造成较大财产损失，基层区队依靠自身和应急力量不能给予解决的突发事件，启动专业级预警；对波及范围大造成人员伤亡或造成重大财产损失的突发事件，启动矿井级预警。
　　一旦发生井上下突发事件必须及时采用无线广播报警、通讯网络信息传递的方式进行预警。
　　预警信息的发布程序：对已发生的突发事件信息，在通过指挥部批准预警后，按照从矿井到专业从专业到区队逐级进行发布的程序进行。
收集到的有关信息证明突发事件即将发生或者发生的可能性增大时，按照相关应急预案执行。
3.2.3预警解除当事故现场得到了有效控制，应急救援完成结束，由应急处理救援总指挥宣布解除事故警报，并通知上级部门和相关救援部门。
3.3响应启动　　（1）立即启动相关应急预案。
　　（2）发布预警公告。区队级预警由区队第一安全责任人负责发布。专业级预警由相对应的专业负责人按照事件的性质进行发布。矿井级预警由矿井应急救援指挥部负责发布。
　　（3）转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并进行妥善安置。
　　（4）指令各应急救援队伍进入应急状态，隐患监测部门立即开展应急监测，随时掌握并报告事态进展情况。
（5）针对突发事件可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动。
　　（6）调集应急所需物资和设备，确保应急保障工作。
3.4应急处置本单位事故信息由应急救援指挥部发布，负责人总指挥。信息发布坚持实事求是的原则。信息必须由应急救援指挥部提供，经总指挥签发后方可发布。（1） 应急救援指挥部组织相关部门（单位）负责做好事故的善后处置工作包括人员安置、补偿，恢复生产，现场清理和处理等事项。尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害及受影响人员，保证矿区稳定，尽快恢复正常秩序。
（2）根据事故处理过程中出现的新情况及不完善的地方及时修订应急救援预案相关内容。
3.5应急支援 　　应急救援总指挥接到事故报告后，根据事故可控性、影响范围及严重程度等迅速做出判断，确定响应级别，并根据响应级别提出。IV级响应：可能死亡1~2人的一般事故，启动IV级响应；III级响应：可能死亡3~9人的较大事故，启动III级响应；Ⅱ级响应：可能死亡10~29人的重大事故，启动Ⅱ级响应；I级响应：可能死亡30人以上的特别重大事故，及时向上级有关部门报告救援工作进展情况。并报请上一级应急救援指挥机构启动相应的应急预案实施应急支援。当进行Ⅳ级响应行动时，矿应当按照相应的预案全力以赴组织救援。
3.6响应终止当遇险（含失踪）人员全部得救，事故现场得到控制，作业环境符合有关标准，导致次生、衍生事故的隐患消除后，经现场应急救援指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。由应急救援指挥部宣布响应结束。应急救援指挥部在规定时间内将事故处理情况上报上级有关部门。应急救援指挥部在规定时间内将事故处理过程收集的资料和证据移交事故调查处理小组。
应急救援指挥部在规定时间内写出书面事故应急救援总结报告，总结报告的内容应包括如下内容：发生生产安全事故的基本情况，事故灾难原因、发展过程及造成的后果（包括人员伤亡、经济损失）分析、评价，采取的主要应急响应措施及其有效性，主要经验教训和事故责任人的责任及其处理结果等。
 

4.后期处置主要明确事故处理、生产秩序恢复、医疗救治、人员安置、善后赔偿、应急救援评估等内容。应急救援工作结束后，认真核对参加应急救援人数，清点救援装备、器材；核算救灾发生的费用，整理应急救援记录、图纸，写出救灾报告。认真分析事故原因，强化安全管理，完善防范措施。深刻吸取事故教训，加强安全管理，加大安全投入，认真落实安全生产责任制，在恢复生产过程中制定安全措施，防止事故发生。
5.应急保障5.1通信与信息保障    1)监测监控信息中心要制定矿井应急通信（电话、小灵通、无线广播）支持保障措施，保证在各种应急情况下都能够通信畅通，信息传递及时。
    2)总指挥部成员要配备完好的通讯工具，并始终保持在工作状态，在接到通知后，要立即赶赴指定地点。
    3)矿调度室要公布应急汇报电话，并根据职务及任职人员的变动情况及时更新联系方式，同时将联系方式发放到各部门、区队。
5.2应急队伍保障5.2.1应急队伍
    1)兼职救护队要加强训练和演习，保证在应急情况下能够及时赶到事故现场，组织抢救，出色地完成总指挥部交给的抢救任务。每年与煤救护大队签订救护协议。    
2)保卫部要加强训练，保证在各种应急情况下有足够的抢救抢险队伍，积极参与事故抢救。
    3)保卫部要制定治安管制和交通管制措施，对进入事故现场的人员和车辆实行管制（必要时抢救人员佩戴统一明显标志，抢险车辆张贴特殊证照），维持治安秩序。
    4)各部门必须无条件服从总指挥部的命令，所有参加抢救的人员必须积极主动，服从指挥，遵守纪律，不得推诿扯皮，对抢救中出现失误的单位部门或不服从指挥、推诿扯皮、临阵脱逃的人员要坚决给予严肃处理；情节严重、构成犯罪的，要移交司法机关，依法追究刑事责任。
5)各部门部门负责人如有变动，由接替人履行职责。
5.2.2应急技术保障
1）建立我矿技术专家人才库（见台东山煤业技术专家人才库成员名单）：
2）应急状态下，技术专家集结的措施：
（1）技术专家实行24小时值班制度，每个专业每天设1名成员值班，随时保持电话畅通，确保在紧急情况能够及时到位。 
（2）各专业技术专家休假或有事外出时需经专业组长同意，并在调度室备案；各专业同时外出或休假人数不超过2人；组长外出需经矿长同意，并在调度室备案。
（3）人才库所有成员在矿期间手机保持24小时畅通，在应急状况下，应在10分钟内在指定地点集结。
3）扩大应急时，需请求外部应急专家和技术专家支持时，需经总指挥审批，外部应急专家主要为华昱公司煤业中心职能部室管理人员（详见外部应急专家成员名单）。
5.3物资装备保障
    1)机电部部要制定应急物资装备保障预案，保证在各种事故应急抢救抢险中有充足的材料和设备（包括通讯装备、运输工具、照明装置、防护装备及各种专用设备等）。
    2)各部门的抢救物资、设备要按规定配齐配足，加强日常检查和管理，按规定进行更新，不得随意挪用。
3)各部门在接到援救电后，要迅速召集本单位有关人员，按矿总指挥部要求将所需的物资、设备等，按指定时间送到指定地点。
4）台东山煤业应急救援物资和装备（详见台东山煤业应急救援物资和装备清单）
5.4其他保障5.4.1经费保障
1)经营部要做好应急救援专项费用计划，建立专项应急科目，保证应急管理运行和应急中各项活动的开支。
2)经营部必须要保证在矿井发生事故时有足够的应急救援资金，必须要保证各部门能够配备必要的应急物资和装备。
5.4.2交通运输保障
发生重大事故灾难后，运管部根据救援需要及时协调提供运输保障，根据需要开设应急救援特别通道，道路受损时应迅速组织抢修，确保救灾物资、器材和人员运送及时到位，满足应急处置工作需要。
5.4.3治安保障
由保卫部负责治安保障，必要时报请当地政府援助。
5.4.4医疗保障
事故发生后，指挥部统一调度，迅速调集所有医务力量，赶赴事故单位。扩大应急时，向山阴现代医院求援（矿与山阴现代医院签订医疗救护协议，联系电话：0349-7026607），调集现代医院的支援医务力量，参与救治工作。
5.4.5后勤保障
事故应急救援期间和结束后，由综合部负责后勤保障工作，负责伤亡人员家属安抚、抚恤、理赔、食宿接待、车辆调度等善后处理工作。
  
台东山煤业技术人才库人员信息单
 

 
外部应急专家成员信息单（华昱公司）
 

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