财政专项资金管理办法

第一条 为加强和规范财政专项资金管理，促进我处经济又好又快发展，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》及国家财政专项资金管理相关规定，结合本处实际，制定本办法

第二条 本办法所称财政专项资金(以下简称专项资金)是指除维持行政事业单位日常运转经费外，政府明确了具体项目、指定了专门用途的财政性资金，包括中央、省财政专项拨款(含有偿)和市、县(区)、乡(镇)财政安排的项目资金。

第三条 本办法适用于有专项资金收支活动的行政、事业、企业单位和其他社会组织。上级安排的专项资金按上级专项资金相关规定执行。

第四条 专项资金的分配、使用、管理应当坚持下列原则：一公开、公正、科学、高效；二集中使用，突出重点，择优安排；三专户专账，专款专用；四依法行政，规范管理；五跟踪问效，责任追究。

第二章 专项资金的申报、分配和下达

第五条 专项资金项目的申报条件包括：一符合全市国民经济和社会发展的总体规划，符合专项资金支持的方向、重点和范围；二有明确的专项资金项目目标、预期效益、组织实施计划和科学合理的项目预算，并经过科学论证和项目可行性研究；三补助性专项资金项目的申报，应有明确的资金用途，并有相关规定的实施依据。

第六条 严格按照规定的审批程序办理专项资金的申报、分配和拨付。申请专项资金的重点项目应实行评审制度，并按下列程序进行：一财政部门、业务主管部门按各项专项资金相关规定组织对需要安排的项目专项资金进行评审；二根据评审结论，对符合条件的项目，按照相关规定向上级有关部门申请专项资金，各项专项资金的申报、分配、拨付应严格按规定程序办理；

第七条专项资金安排应符合下列要求：一专项资金应尽可能全部细化到具体项目，实行项目管理；主管部门应细化而未细化到具体项目的，财政不安排专项资金；业务主管部门借专项资金项目安排的名义而实为弥补单位业务经费不足的，财政部门不予安排；二对于当年能够完成的项目，原则上应一次足额安排专项资金，不留缺口；对于实施期限较长的单个项目，按规定的实施期限分年度安排专项资金。

第八条 专项资金支出预算经批准后，各部门必须严格执行，不得随意调整，确需调整的应严格按照审批程序批准。预算执行中，如发生项目终止、撤销、变更和经决算认定项目资金结余的，原则上由财政部门统一收回。

第三章 专项资金的拨付、使用管理

第九条 专项资金支出预算经批准后，财政部门部门应及时分配下达到项目实施单位。专项资金应严格按照资金拨付程序、年度项目计划和项目进度拨付。

第十条 财政部门应当及时对专项资金用款计划进行审核，符合规定的，应按用款时间要求拨付专项资金。不符合规定的，应书面告知申请单位，并说明理由，由用款单位按要求重新编制用款计划。

第十一条 专项资金支出预算确定后，严禁随意调整预算，改变支出用途。因客观原因确需调整专项资金使用用途、变更项目内容或调整预算的，业务主管部门必须提出变更申请，并附变更政策依据和说明，按规定程序报批。

第十二条 专项资金应专款专用，任何单位和个人不得滞留、截留、挪用，不得用于专项资金规定使用范围以外的开支。

第十三条 专项资金实行专账核算、封闭运行。专项资金按规定实行报账制的，报账资金不能突破年度预算。

第十四条 专项资金项目管理费用应按规定提取和使用。没有规定提取管理费用的，任何单位和个人不得以任何方式提取。

第四章 专项资金的绩效评价

第十五条 财政部门应当会同业务主管部门在完成项目竣工验收的基础上，对专项资金进行绩效评价。

第十六条 专项资金绩效评价结果作为以后年度预算安排的参考依据。对绩效评价不达标、资金损失浪费严重、发生重大责任事故的项目，取消项目实施部门下一年度同类财政专项资金的申报资格。

第五章 专项资金的监督检查

第十七条 专项资金跟踪监督检查的内容包括：

一专项资金是否制定管理办法，对项目申报条件、资金分配原则等是否明确；二是实行项目管理的专项资金在立项时是否按有关专项资金管理办法进行了项目论证，是否存在以虚假项目套取专项资金行为；三村庄配套资金是否及时、足额到位；四专项资金管理是否专款专用，是否存在截留、挤占、挪用资金等违纪违规问题，有无滞留、缓拨资金以及因管理不善造成资金损失、浪费；五会计核算有无账外设账、私设“小金库”问题，财务内控制度是否完善，管理责任是否落实；六其他应当监督检查的内容。

第十八条 财政部门应指导和督促项目单位建立健全内部管理制度，认真履行财政监督检查职责，将财政监督工作贯穿到资金的分配、使用、管理和效益分析全过程，实行项目跟踪问效机制，建立事前审核，事中监控，事后检查制度，对专项资金安全性、合规性和绩效情况跟踪问效，使监督检查经常化、规范化、制度化，确保专项资金的专款专用。

第十九条 财政和业务主管部门应定期或不定期地对专项资金使用和项目进展情况进行监督检查，对重点项目应重点检查，督促建设单位加强专项资金和项目管理。项目单位应按照有关法律法规、财务制度和项目实施方案的规定，主动接受监督检查，切实加强专项资金的管理效益。

第二十条 财政部门、业务主管部门和项目单位应及时总结经验，建档、建册，进一步提高专项资金的管理水平。

第六章 责任

第二十一条 建立健全专项资金项目责任追究机制。项目单位作为项目管理的第一责任人，项目单位主要领导对项目管理负主要责任，并应签订责任书，具体明确责任。

第二十二条 有下列情形之一的，责令改正，暂缓拨款；情节严重的，扣回专项资金，通报批评，并追究当事人和有关领导的行政责任；触犯刑律的，移交司法机关处理：一项目单位及业务主管部门虚报项目、虚报投资总额，套取专项资金的；或者虚假配套，截留、挤占、挪用专项资金的；或者擅自变更投资计划和基本建设支出预算、改变建设内容、提高建设标准的；二导致专项资金使用不当或重大损失的其他行为。

延伸阅读

专项债券资金管理办法实施细则

为切规范专项资金管理，保障资金高效安全运行，对专项债券资金实行以下管理：

1，“专项资金实行专人管理，专户存储，专账核算，专项使用”。

2，资金拨付本着专款专用原则

3，严格专项资金的审核制度

4，专项资金拨付要附真实，有效，合法的凭证等。

专项资金结余资金管理办法

第一章 总则

　　第一条 为加强中央部门结转和结余资金(以下简称“结转结余资金”)管理，优化财政资源配置，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》以及部门预算管理有关规定，制定本办法。

　　第二条 本办法所称中央部门是指与中央财政有缴拨款关系的中央级行政单位、事业单位(含企业化管理的事业单位)、社会团体及企业。

　　第三条 本办法所称结转结余资金是指按照财政部批复的部门预算，在年度预算执行结束时，未列支出的一般公共预算和政府性基金预算资金。

　　第四条 中央部门结转资金是指预算未全部执行或未执行，下年需按原用途继续使用的预算资金。中央部门结转资金包括基本支出结转资金和项目支出结转资金。

　　第五条 中央部门结余资金是指项目实施周期已结束、项目目标完成或项目提前终止，尚未列支的项目支出预算资金;因项目实施计划调整，不需要继续支出的预算资金;预算批复后连续两年未用完的预算资金。

　　第六条 中央部门统计结转结余资金，应以单位会计账表相关数字为基础，并保持一致。

　　第七条 中央部门结转结余资金应扣除以下两项资金：一是已支付的预付账款;二是已用于购买存货，因存货未领用等原因尚未列支出的账面资金。

　　第八条 预付账款在以后年度收回资金，或出售存货收回资金的，收回的资金应按照本办法相关规定管理。

　　第二章 基本支出结转资金管理

　　第九条 中央部门基本支出结转资金包括人员经费结转资金和日常公用经费结转资金。

　　第十条 基本支出结转资金原则上结转下年继续用于基本支出。

　　第十一条 编制年度预算时，中央部门应充分预计和反映基本支出结转资金，并结合结转资金情况统筹安排以后年度基本支出预算。

　　第十二条 财政部在批复部门年初预算时一并批复部门上年底基本支出结转资金情况。部门预算中批复的基本支出结转资金数与部门决算批复数据不一致的，以部门决算数据为准。

　　第十三条 中央部门在预算执行中因增人增编需增加基本支出的，应首先通过基本支出结转资金安排。

　　第三章 项目支出结转资金管理

　　第十四条 项目实施周期内(基本建设项目竣工之前均视为在实施周期内，下同)，年度预算执行结束时，除连续两年未用完的预算资金外，已批复预算资金中尚未列支的部分，作为项目支出结转资金管理。

　　第十五条 项目实施周期内，项目支出结转资金结转下年按原用途继续使用。

　　第十六条 编制年度预算时，中央部门应充分预计和反映项目支出结转资金，并结合结转资金情况统筹安排以后年度项目支出预算。

　　第十七条 财政部在批复部门年初预算时一并批复部门上年底项目支出结转资金情况。部门预算中批复的项目支出结转资金数与部门决算批复数据不一致的，以部门决算数据为准。

　　第四章 结余资金管理

　　第十八条 中央部门结余资金包括：项目目标完成或项目提前终止，尚未列支的项目支出预算资金;实施周期内，因实施计划调整，不需要继续支出的项目支出预算资金;实施周期内，连续两年未用完的项目支出预算资金;实施周期结束，尚未列支的项目支出预算资金。

　　第十九条 部门机动经费在批复当年未动用的部分作为结余资金管理。

　　第二十条 年度预算执行结束后，中央部门应在45日内完成对结余资金的清理，将清理情况区分国库集中支付结余资金和非国库集中支付结余资金报财政部。清理后的结余资金，中央部门不得继续动用。

　　第二十一条 财政部收到中央部门报送的结余清理情况后，应及时发文收回结余资金。

　　第二十二条 年初财政部发文收回的结余资金数与部门决算批复数据不一致的，以部门决算数据为准，并根据部门决算批复情况对收回资金数进行调整。

　　第二十三条 年初收回的结余资金数如需调整，中央部门应在8月31日前提出调整申请报财政部。财政部收到中央部门申请后，应及时发文予以调整。

　　第二十四条 年度预算执行中，因项目目标完成、项目提前终止或实施计划调整，不需要继续支出的预算资金，中央部门应及时清理为结余资金并报财政部，由财政部发文收回。

　　第二十五条 基本建设项目结余资金的管理，按照基本建设项目结余资金管理有关规定执行。

　　第二十六条 按照《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》(国发〔20xx〕11号)精神，中央财政科研项目结余资金中符合相关条件的，报财政部确认后，可在一定期限内由项目单位统筹安排用于科研活动的直接支出。具体管理办法另行制定。

　　第五章 控制结转资金规模

　　第二十七条 中央部门应努力提高预算编制的科学性、准确性，合理安排分年支出计划，根据实际支出需求编制相关年度支出预算。

　　第二十八条 预算执行中，中央部门应及时跟踪预算资金使用情况，按照财政部要求定期或不定期进行统计，分析预算执行中存在的问题及原因，提出加快执行进度的意见和建议报财政部，并采取措施合理加快执行进度。

　　第二十九条 对当年批复的部门预算支出中，预计年底将形成结转资金的部分，除基本建设项目外，中央部门报经财政部批准，可调减当年预算或调剂用于其他急需资金的支出。

　　第三十条 对结转资金中预计年底前难以支出的部分，除基本建设项目外，中央部门报经财政部批准，可调剂用于其他急需资金的支出。

　　第三十一条 中央部门申请调减预算或对支出用途进行调剂的，原则上应在8月31日前报财政部批准。财政部收到中央部门申请后，应及时办理。

　　第三十二条 中央部门调减预算或对支出用途进行调剂后，相关支出如在以后年度出现经费缺口，应在部门三年支出规划确定的对应年度支出规模内统筹解决，财政部不再单独安排。

　　第三十三条 中央部门结转资金规模较大、占年度支出比重较高的，财政部可收回部分结转资金。

　　第三十四条 财政部对中央部门控制、消化结转资金情况进行考核和通报。对考核排名靠前的部门，通过适当方式予以奖励。对排名靠后的部门，适当压缩以后年度支出规模。

　　第三十五条 中央部门应对所属单位结转资金规模控制情况进行考核，并建立激励约束机制。

　　第六章 国库集中支付结余资金管理

　　第三十六条 年度预算执行结束后，中央部门与财政部就预算指标、资金支出情况进行核对。根据核对情况，财政部于1月31日前将国库集中支付结余数据发给中央部门。

　　第三十七条 中央部门收到国库集中支付结余数据后，应在15日内将国库集中支付结余资金申报核批表报财政部。财政部收到核批表后，应及时发文批复。

　　第三十八条 年初中央部门申报和财政部批复国库集中支付结余资金时，不得调整支出功能分类科目。如确需调整，在预算执行中另行办理。

　　第七章 结转结余资金的收回

　　第三十九条 中央部门应按照财政部收回结转结余资金的文件，及时将资金交回国库。

　　第四十条 中央部门交回国库集中支付结余资金时，中央部门应及时调整用款计划，财政部应相应调整国库集中支付结余指标。

　　第四十一条 中央部门交回非国库集中支付结余资金，应在财政部发文规定的时限内将资金交回国库，并将缴款单据印送财政部备查。

　　第四十二条 收回结转结余资金时，财政部应按照《财政总预算会计制度》(财库〔20xx〕192号)有关规定进行会计处理。

　　第四十三条 基本建设项目结余资金收回，按照基本建设项目结余财政资金管理的有关规定执行。

　　第八章 附则

　　第四十四条 中央部门在结转结余资金管理中违反本办法规定的，财政部应责成其进行纠正。对未及时纠正的，财政部可将有关资金收回。

　　第四十五条 中央部门可以依据本办法规定，结合部门实际情况，制定本部门结转结余资金管理的具体办法。中国人民解放军、武装警察部队参照本办法的原则，另行制定管理规定。

　　第四十六条 本办法由财政部负责解释。

　　第四十七条 本办法自发布之日起施行，财政部20xx年1月18日发布的《中央部门财政拨款结转和结余资金管理办法》(财预?20xx?7号)同时废止。

事业单位的结余按资金

　　事业单位的结余按资金用途不同分为经常性收支结余和专项资金收支结余。经常性收支结余按资金获得渠道不同又分为事业结余和经营结余。

　　(一)事业结余的核算“事业结余”科目核算

　　事业单位在一定期间除经营收支以外各项经常收支相抵后的余额。贷方登记收入转入数，借方登记支出转入数。本科目平时一般不核算，只在期末(一般在年末)转账时，将“ 财政补助收入”、“ 上级补助收入”、“ 附属单位缴款”、“事业收入”、“其他收入”等科目余额转入本科目贷方

　　(二)经营结余的核算“经营结余”科目核算

　　事业单位在一定期间各项经营收入与其相对应支出相抵后的余额。本科目平时一般不核算，只在期末(一般在年末)转账。应将“经营收入”科目余额转入本科目，借记“经营收入”科目，贷记本科目;将“经营支出”、“销售税金”等科目余额转入本科目，借记本科目，贷记“经营支出”、“销售税金”科目。

　　本科目贷方余额为实现的经营结余，如为借方余额，则为经营亏损。年度终了，单位应将实现的经营结余全数转入“结余分配”科目，结转后本科目无余额。

工程专项资金的管理办法

一、专项资金实行专人管理、专户储存、专账核算、专项使用。 二、资金的拨付本着专款专用的原那么，严格执行工程资金批准的使用方案和工程批复资料，不准擅自调项、扩项、缩项，更不准拆借、挪用、挤占和随意扣压；资金拨付动向，按不一样专项资金的要求执行，不准任意改变；特殊状况，务必请示。 三、严格专项资金初审、审核、审核制度，不准缺项和越程序办理手续，各类专项资金审批程序，以该专项资金审批表所列资料和文件要求为准。

四、专项资金报账拨付要附真实、有效、合法的凭证。 五、加强审计监视，实行单项工程决算审计，整体工程验收审计，年度资金收支审计。 六、对专项资金要定期或不定期进展督查，确保工程资金专款专用，要全程参与工程验收和采购工程接交。

2021国家专项资金管理办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为提高中央财政资金使用绩效，促进服务业加快发展，根据《中华人民共和国预算法》和国务院有关加快发展服务业的要求及产业发展指导意见，制定本办法。

　　第二条 本办法所称中央财政服务业发展专项资金(以下简称专项资金)是指中央财政从公共财政预算资金中安排的专项用于支持现代商品流通发展、促进现代服务业公共服务体系建设的资金。

　　第三条 专项资金由财政部会同商务、工商、科技、供销合作、知识产权等有关行业、产业的业务主管部门(以下简称业务主管部门)管理。财政部和业务主管部门分别履行以下管理职责：

　　(一)财政部负责提出年度专项资金支持重点和范围、资金额度;审核业务主管部门提出的工作方案及预算初步建议;下达预算及拨付资金;对资金的使用及绩效情况进行监督检查。

　　(二)业务主管部门负责提出具体工作方案及预算初步建议;会同财政部对资金的使用及绩效情况进行监督检查。

　　第四条 专项资金管理遵循公开、择优、规范、实效原则，资金分配和使用情况向社会公开，接受有关部门和社会监督。

　　第二章 资金支持范围和支持方式

　　第五条 专项资金主要用于支持创新现代商品流通方式，改善现代服务业公共服务体系，推动流通产业结构调整，促进城乡市场发展,扩大国内消费。具体包括：

　　(一) 电子商务、现代物流、科技服务、环保服务、信息服务、广告服务、知识产权服务等现代服务业。

　　(二) 养老服务、健康服务、家政服务等民生服务业。

　　(三) 农村生产、生活用品流通及服务体系建设。

　　(四) 全国跨区域农产品流通网络建设。

　　(五)现代服务业的区域性综合试点。

　　(六)规范商贸流通业的市场环境，建设维护诚信等制度体系。

　　(七)财政部会同相关业务主管部门确定的其他相关领域。

　　第六条 专项资金优先采取股权投资、建立产业基金、政府和社会资本合作(PPP)等市场化方式，对符合要求的企业和单位予以支持，也可采取贷款贴息、财政补助的支持方式。

　　第七条 专项资金主要用于上述支持范围的项目建设支出，不得用于征地拆迁、人员经费等经常性开支以及提取工作经费。

　　第三章 资金分配方式

　　第八条 专项资金原则上以因素法分配，确需考虑专业规划布局、项目特点的，采取项目法分配。

　　第九条 因素法分配资金主要依据产业行业布局、支持重点、各地区相关发展指标、工作基础、及当年预算规模、以前年度资金使用情况、地方财力等因素，经测算后下达到省级财政部门。

　　第十条 项目法分配资金通过专家评审、竞争性谈判、招标等方式选拔，专项资金安排到符合要求的企业或单位。

　　第十一条 需要选择试点地区时，试点地区以有关专业规划布局或专家评审、竞争择优等方式统筹确定。

　　第四章 预算管理

　　第十二条 每年4月30日前，财政部会同相关业务主管部门，视业务需要及工作基础，印发工作通知，明确当年专项资金的实施目的、基本原则、主要任务、中央财政资金支持重点及工作要求等具体内容。

　　第十三条 符合工作要求及条件的地区，由省级财政部门会同同级业务主管部门在规定时间内，以正式文件的形式向财政部及相关业务主管部门报送本省实施方案。

　　第十四条 财政部按照预算管理程序，对各省报送的实施方案、相关业务主管部门提出的预算初步建议进行审核后，于每年6月15日前将专项资金全部下达到省级财政部门。

　　第十五条 省级财政部门收到专项资金后,应当在7月15日前全部下达到县级以上财政部门。

　　第十六条 省级财政部门会同同级业务主管部门根据下达的专项资金额度及工作通知要求，结合前期报送的实施方案，制定资金使用具体方案，于资金下达三个月内报财政部及有关业务主管部门备案。备案内容包括：绩效目标、具体项目、项目总投资、项目资金来源、主要建设内容、建设地点、项目开竣工期限等。

　　第十七条 专项资金安排意见备案前应通过互联网等媒介向社会公示，公示期不少于10个工作日，公示无异议后方可上报并组织实施。

　　第十八条 专项资金安排意见备案后不得随意调整。确需调整的，应将项目调整情况及调整原因报财政部及有关业务主管部门备案。

　　第十九条 地方各级财政部门要加强专项资金与地方财政资金以及中央财政其他资金的统筹使用，对中央财政其他资金已经支持的项目，专项资金原则上不再支持。

　　第二十条 地方各级财政部门要严格按照预算管理及国库集中支付制度等有关规定，加强专项资金支付管理，确保专项资金及时、有效、安全支付。

　　第二十一条 省级财政部门会同同级业务主管部门按照资金管理有关规定以及有关业务指导文件要求，加强对项目建设的监管并及时验收，于每年1月底前报送上年度专项资金项目实施及绩效情况总结。

　　第二十二条 申请专项资金的企业应当符合以下基本条件：

　　(一)在中华人民共和国境内依法登记注册，具有独立法人资格;

　　(二)按照有关规定已取得开展相关业务的资格;

　　(三)主营业务属于本办法第五条规定的支持范围，业务模式明确，人才资源具备，经营能力突出;

　　(四)建立了规范的财务管理制度，近五年来无违法违纪行为，信用记录良好。

　　第五章 监督管理

　　第二十三条 获得专项资金的企业、单位收到资金后，应当按照国家财务、会计制度的有关规定进行账务处理，严格按照规定使用资金，并自觉接受监督检查。

　　第二十四条 地方各级财政部门会同同级业务主管部门按职责分工加强对专项资金安排使用情况绩效评价，评价重点是预算执行进度、项目建设实施情况、项目社会及经济效益等。

　　第二十五条 地方各级财政部门应当会同同级业务主管部门，加强对项目执行情况和专项资金使用情况的监督检查。财政部将不定期抽查。对于截留、挤占、挪用、骗取专项资金等违法行为，一经查实，财政部将收回已安排的专项资金，并按照《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究法律责任。

　　第六章 附 则

　　第二十六条 省级财政部门应根据本办法，结合本地实际，制定实施细则，报财政部备案。

　　实施细则应进一步明确资金支持范围、支持方式、列支范围、项目实施单位遴选条件、遴选程序、资金支付方式和进度、预算执行监督检查、绩效评价及信息公开等内容，突出可操作性和实效性。

　　第二十七条 本办法自发布之日起施行。《农村物流服务体系发展专项资金管理办法》(财建﹝2009﹞228号)、《中小商贸企业发展专项资金管理暂行办法》(财建﹝2009﹞229号)、《新农村现代流通服务网络工程专项资金管理办法》(财建﹝2009﹞630号)以及《中央财政促进服务业发展专项资金管理办法》(财建﹝2013﹞469号)同时废止。

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5.财政金融政策

专项资金管理办法及实施细则

　　1.管理职责分工：明确区产业转型升级专项资金管理领导小组各成员单位的职责分工，将领导小组办公室设在区企业服务中心，强化企业服务的政策抓手，提高辖区企业服务的统筹能力。

　　2.资金使用原则：专项资金的使用坚持公平、公开、公正原则，并采用总额控制方式，如通过审核的扶持资金总额超过预算额度，则按超出部分等比例减少各项目的扶持资金。年度资金使用完毕后当年度不再接受申报。

　　3.扶持对象标准：申请专项资金的企业原则上应在罗湖区内登记注册，在罗湖区依法纳税或依法纳入罗湖统计，并符合相关实施细则规定条件。

　　4.申报受理方式：采用分期受理的方式，对同一类别项目实行集中申报、集中审核、集中过会。各扶持项目受理时间将在各主管部门公布的申报指南中具体规定。

　　5.审核批准流程：推行以“大数据”核准方式落实产业政策，主要由政府部门间的数据库比对，对申报项目进行审核，进一步简化申报流程，减少申报材料。拟扶持项目的公示期限减少到3个工作日，提高拨付效率。

　　6.监督检查要求：对申请对象资质、不得获得扶持的条件等做出了更加具体的限定，对部门签订监管协议及履约情况检查提出了更加具体的要求，对项目绩效管理和资金使用绩效报告进行了更加具体的明确。