数字千年版权法
《数字千年版权法（DMCA）》在美国已经有了超过22年的历史。去年，参议员Tom Tillis发布了DMCA的现代化法案草案，并组织了一系列的相关听证会，浩浩荡荡开启了DMCA的修法之路。
关于这份法案，北美知名知识产权博客IPWatchDog的专栏美女作家 Rebecca Tapscott 律师发布了文章对它进行了解读，并分享了该份提案的一些社会反馈。我们本期就和大家一起分享这些内容。
“该份旨在给网络版权法带来革命性变化的讨论稿，是为了征求利益相关者和其他有关方面的意见而发布的DMCA现代化改革建议。”
参议院司法委员会知识产权小组委员会主席参议员Thom Tillis发布了名为 “2021年数字版权法 “(讨论稿)的数字千年版权法(DMCA)改革法案讨论稿。该讨论稿旨在为 “网络版权法带来革命性的变化”，是根据 ”知识产权小组委员会六次听证会的建议制定的，关注点是在于数字环境下的版权法改革，… 两次工作人员简报，以及…版权局的四项广泛研究”。
DMCA现代化草案的发布是为了征求利益相关者和其他相关方的意见。
熟悉Tillis专利改革方法的人将会认识到，这种方法与他在本届国会任期早些时候为就专利资格改革达成共识所做的努力相似。
Tillis已经要求感兴趣的利益相关者，包括 “大大小小的个人和公司、YouTubers和独立创作者”，在2021年3月5日前向小组委员会提交讨论稿的红线编辑和评论。
改革的必要性
自1998年颁布DMCA以来，出现了许多技术进步和不断变化的商业惯例，“今天的版权法不适合大多数版权所有者和个人用户的需求。”正如Tillis在6月的小组委员会听证会上指出的那样，“DMCA的宏大协议已经不再奏效，没有达到预期的政策目标。”他还表示，可能 “需要设计一个全新的制度”，以实现 “鼓励创作版权性质的作品，并保护合法使用版权商品和软件产品的用户和消费者”的目标。
该法案旨在通过修改DMCA中的关键条款来现代化美国版权法，包括（1）处理网络侵权，（2）实现规避措施的现代化，（3）提供一种使作者能够得到适当信用的手段，（4）将版权办公室确立为商务部的一个行政分支机构，以及（5）建立一个版权小额索赔法庭。
该法案的其他目标是 “确保我们的版权制度既为创作者提供足够的激励，又为在线服务提供商（OSP）提供重要的确定性和指导，并为个人用户和消费者提供必要的保护”。
主要变化
讨论稿包括对《数字千年版权法》的几项重大修订，其中包括：
1. 增加各联邦机构在制定法规方面的作用，以更好地保护版权所有者和个人用户，并增加OSPs在第512条规定的义务方面的确定性，如制定OSPs必须适应或采用的标准技术措施，以及考虑到侵权行为的规模、服务和尺度差异的最佳做法。
2. 明确对OSPs的知识要求，降低著作权人在某些情况下必须识别侵权材料的具体要求，并将现行法律中的“通知–移除”制度改为对完整和接近完整作品的“通知–暂停”制度。
3. 按照《2019年〈小额诉讼执行法〉中的版权替代方式》的设想，利用版权小额索赔法庭解决版权所有者与反通知发送者之间的纠纷，并根据第512(f)条加强处罚。
4. 为那些经过努力搜索后仍无法找到版权所有者并决定继续使用“孤儿作品”的善意使用者设立责任限制。
5. 在商务部内设立一个作为行政分支机构的版权局，并由总统任命的版权注册官领导。
6. 对现有的允许TPM（技术保护措施）规避安全测试和加密研究的永久豁免进行现代化处理，并增加新的永久豁免。
7. 高效化临时豁免的三年期规则制定程序。
8. 扩大临时豁免的可能范围，通过授权版权局允许第三方在预期用户 “指示”下提供协助，并通过并在规避工具将被用于促进被豁免的规避行为时，对贩卖规避工具采取临时豁免。
9. 当有人为了隐瞒作者的署名信息而删除或更改数字或模拟拷贝上的版权管理信息时，向版权作品的作者提供诉讼权。
利益相关者的意见
在讨论稿发布后，一些利益相关者已经对Tillis提出的修改建议表示感谢和支持。版权联盟首席执行官Keith Kupferschmid发表感谢声明，并指出讨论稿 “代表了可能走向可行妥协的漫长道路的第一步”。
A2IM）、美国集体权利许可协会（ASCRL）、作者协会、图形艺术家协会、全国新闻摄影师协会（NPPA）、新闻媒体联盟、SAG-AFTRA和软件与信息产业协会（SIIA）。
例如，作者协会感谢Tillis“在改革DMCA第512条的过程中发挥了领导作用，尤其是他致力于确保法律能够满足小规模个人创作者的需求，他们的生计正被猖獗的网络盗版破坏”，并指出 “改革法案草案将有助于小版权所有者和个人创作者的修改纳入法律，并提高了针对不诚实的移除通知的补救能力”。
SIIA赞扬参议员Tillis在制定讨论稿时的透明度，并欢迎进一步审议，”讨论稿中包含与美国版权局管理有关的条款……，如注册和存款要求的现代化”。
22个音乐社区组织发布的联合声明指出，“早就应该恢复国会最初设想的平衡，即权利人和互联网平台共同促进版权作品数字发行的公平和效率”，并指出讨论稿已经开始了 “关于如何最好地提供成功激励的重要讨论”。
“DMCA中包含的安全港条款（包括通知和移除制度的无效性），美国国会原本想要的平衡已经歪曲。”联合声明所代表的组织指出，他们期待着 “与Tillis主席和他在国会两院两党的同事，以及整个创意生态系统的伙伴合作，为严重和持续的网络侵权问题找到可行和有效的解决办法”。
本期作者：Rebecca Tapscott, 美国知识产权律师，IPWatchdog职业评论员，其研究范围涉及化学与电子领域的专利、商标申请、知识产权流转协议与战略。
本期翻译：胡潇。一个传播学转法学的老流氓（LLM） 希望自己成为一名专业且有情怀的法律从业人员。所学领域包含税法、民商法、版权法、刑事诉讼等。
本期小编：王润华。
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